国有企业改革专家座谈会与雷阳之死

2019-12-12 14:34 来源:未知

「综合篇」1、为什么要改革?张卓元(国务院机构改革方案起草人):最主要的就是随着经济和社会的发展、改革的深化,包括加入WTO后,我们已有的机构改革与现行的有些体制不太适应了,需要完善。比如,国有资产管理现在是“五龙治水”,好几个部门分割行使职能,已不适应国有资产的改革深化。原来改革和发展是分头的,体改办管改革,计委管发展,根据这几年对电力、电信、民航等比较大的垄断行业改革来看,改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。再一个,原来有些职能分工不太合理,如进出口贸易、农产品计委管,工业品和原材料是经贸委管,其他技术等外经贸管,显然不适应。 2、与前三次有何不同?张卓元(国务院机构改革方案起草人)这次改革没有上一次动作那么大。上次是大量精简,部门从40个减到29个,人员从3.2万个减到1.6万多个,减了近一半。而这次大的格局没有动,总体上这次没有精简什么人员。 3、是否会导致权力过分集中? 张卓元(国务院机构改革方案起草人)王忠禹在报告中专门讲道,要加强自身建设,尽量减少审批,减少对微观事务的干预。改进自己的工作方法,让市场机制更好地发挥经济调节作用。政府部门还要规范、透明,不能搞暗箱操作。 4、几次改革机构一直在精简,现在国务院的机构还庞大吗? 张卓元(国务院机构改革方案起草人)我觉得国务院机构一点都不庞大,已经非常精干了。现在的问题在底下,乡镇、县吃财政饭的人太多了。另外,行政编制少,但事业单位非常多。那个根本还没提上日程,待逐渐推进。5、“机构改革方案草案6日公布后,很多人感到非常意外。大家预期,作为第五次机构改革,它很可能像前几次一样在机构上会有一个大规模的减少,人员也会有大规模的分流。比如1998年从49个部委减到29个,将近一半的人员分流。但这次草案公布的却是从29个减到了28个,人员几乎没有什么变化。为什么会这样呢?” 吴江:“这次机构改革有它自身明显的特点。首先它紧紧抓住了政府职能转变的主题。职能转变是从优化组织机构进行转变的。这次机构改革突出了三方面任务:一是加强了政府宏观调控,建立了发展和改革委员会,把过去两个宏观调控机构合并成一个发展和改革委员会。它明显体现了当今的时代特征。二是抓住了发展主题。三是继续深化改革。” 6、这次改革会埋下什么新的问题吗? 张卓元(国务院机构改革方案起草人)随着改革推进,这次改革本身有些还有很多需要探索,比如国资委,它怎么监管国有企业,怎么做到管市场、管人、管事的结合?这还需要总结经验,还要实践。银监会的成立对银行业加强监管,这是对的,但中国人民银行还有别的监管职能,这两家怎么协调好,保证银行业的安全、稳健运行,这些方面恐怕都还需要不断地协调。 7、“从这次机构改革方案草案看,它有一个过渡期的色彩。从未来看,你觉得我们的机构还会向一个什么样的方向走呢?” 吴江:“今后机构改革方面更多的还是扣住职能转变和职能建设的主题,进行管理方式的转变。” 8、“为什么在这次机构改革方案的酝酿过程中要把保密工作做得这么好?” 吴江:“我想,一方面是中央要避免来自各方面的干扰,另一方面也表明中央要真正把职能做到位的决心。” 「国资委篇」●国务院国有资产监督管理委员会: 整合国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等设立,国资委代表国家履行出资人职责。其监管范围:中央所属企业的国有资产。其主要职责:根据授权,依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;代表国家向部分大型企业派出监事会;通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管;拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度,依法对地方国有资产进行指导和监督;承担国务院交办的其他事项。9、“新近成立的国资委应该是一个什么性质的机构?” 张文魁(国务院发展研究中心研究员、企业研究所副所长):“是国务院下一个特设机构。它与政府机构不完全一样。政府可以给予它国有资产管理方面的权利,但在人员的选拔机制和薪酬制度各方面会有很多灵活性。” 10、“它跟我们过去所熟悉的国资局有什么区别?” 张文魁:“原来的国资局可简单地比喻成一个账房先生,而现在的国资委则是一个东家。也就是说,现在的国资委是一个所有权行使机构,代表国家来行使所有权,比如经济人员的选拔权等等。过去是出资人的账房先生,现在成了出资人真正的代表。 11、“按一般说法就是把过去五龙治水都集中到国资委的下面?” 张文魁:“因为原来国有资产所有权分散在不同的部门,比如说财政部、经贸委、企业工委等部门,现在把它集中到一块来能避免多龙治水造成大家都不负责任的局面。新的国资委管企业的方式,应与公司治理保持和谐。” 12、“如果国资委本身就是国有企业绝对控股的大股东,那它在行使股东权力、行政权力时会有区别吗?” 张文魁:“应该有区别。因为公司法对股东的权力有十几条明确的规定。从另外一个角度来说,我们并不希望国资委在很多企业都是大股东。它以后有一个很重要的任务,就是逐步退出,把它大股东的身份变成小股东,甚至退到零。” 13、“国资委成立后,它所要负责经营的国有资产会有多少?总量会有多少?” 张文魁:“从全国来说,它负责的国有资产超过10万亿,大概到11万亿人民币左右。目前成立的是中央一级的国资委,管理的只是一百多家大型和特大型企业。它们的资产可能也就4、5万个亿,将近一半的样子。实际上还有很大一部分是在地方,地方在省、地市一级也要相继成立国资委。这个进程会从今年下半年到明年甚至后年完成。” 14、“从中央到地方会有超过10万亿国有资产是由国资委来管理的,这个机构拥有非常大的权力,那么,谁对它进行制约呢?” 张文魁:“主要靠全国人民代表大会和地方人民代表大会。我们设想要建立一种人代会对国资委的问责制度,通过问责制度和国有资本经营预算审议批准程序约束它。所以,未来国有资本经营预算是个非常重要的内容。” 「商务部篇」 ●商务部:整合国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能,国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能,以及外经贸部的职能等组建而成。主管国内外贸易和国际经济合作。其主要职责:研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规,促进市场体系的建立和完善,深化流通体制改革,监测分析市场运行和商品供求状况,组织开展国际经济合作,负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。 15、“名称的改变非常有意思,比如商务部、食品和药品监督管理局等,它们让很多人一下子想起我们在跟美国进行世贸谈判时,美国的商务部部长经常来中国。而现在我们也成立了商务部,这两者间是一种巧合还是确实有对应的关系呢?” 吴江:“合并在一起更有利于适应加入WTO后的流通体制,这样一个流通运行机制可以改变、打破过去那种内外贸分割的状态。” 「国家发展和改革委员会篇」●国家发展和改革委员会,并入国务院体改办的职能。现属国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能,划归发展和改革委。其主要职责: 拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策,监测和调节国民经济运行,搞好经济总量平衡,优化重大经济结构,安排国家重大建设项目,指导和推进经济体制改革。发展和改革委受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。16、“原来的国家计委已经没有了,那以后这五年计划谁来搞呢?” 吴江:“还是由发展和改革委员会来承担这个对全国经济运行的整体规划。” 「银监会篇」●中国银行业监督管理委员会,整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能。作为国务院直属的正部级事业单位,银监会将根据授权,统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责:拟订有关银行业监管的政策法规,负责市场准入和运行监督,依法查处违法违规行为等。17、此次机构改革,缘何把金融监管职能从中国人民银行中分离出来,成立单独的银监会? 赵锡军(中国人民大学金融研究所副所长):银监会的设立应该说是我国金融体制市场化改革中非常重要的一步。我国金融改革基本上从上世纪八十年代中后期开始,当时由于金融业的混业以及银行、信托业发展相当快,造成了一定的混乱情况,因此在1995年、1998年先后成立了证监会、保监会,分别监管证券、保险。而银行监管和利率政策这两大职能仍集中在人民银行。中国人民银行显然更应该“超脱”于三大行业之外,独立地进行货币政策的制定,从而更加合理地制定政策。 18、以后中国人民银行、银监会将各自担负什么样的职能? 赵锡军:中国人民银行将主要负责货币政策和跨行之间的资金往来,具体包括利率的调整、银行之间的现金结算支付和一些新业务等。而银监会的监管职能估计应该包括金融机构的市场准入、运行监督和依法查处违法违规行为,比如中外资银行成立的审批、业务经营中的反洗钱等具体业务。 19、这种改革对商业银行、老百姓的生活会不会产生影响? 赵锡军:银监会的设立,重要目标就是加强对各商业银行的监管力度,促使商业银行稳步发展,对普通老百姓则不会产生直接影响。当然,商业银行的有效运行,也会让老百姓存在银行中的资金更安全。 20、这种金融机构的改革,是否符合国际金融监管趋势? 赵锡军:英国政府在1998年将英格兰银行、证券投资委员会和其他金融自律组织合并,成立了独立于英格兰银行之外的金融监管机构,即金融服务局,实行对三大行业的综合监管,而英格兰银行则拥有独立制定货币政策的权力;美国则在1999年通过金融服务现代化法案,打通综合监管的法律障碍,将监管职能都并入到美联储中。从这两个国家的金融机构改革中可以发现,英美都是实行了相当长的分业监管,货币政策独立后,在具备比较成熟的条件后实行综合监管,而目前我国的重点还是在完善分业监管的过程中。专题:国务院机构改革方案根据新华网、央视国际、北京青年报资料整理

2016年4月,国务院国资委主任肖亚庆主持召开国有企业改革专家座谈会,听取了李稻葵、张维迎、迟福林、胡舒立、叶檀等专家学者对国有企业改革发展的意见和建议。消息一出,舆论大哗。很多素来支持国有经济者惊诧万分,以为某些人登堂入室,瓜分国有资产的盛宴又要开启。

转眼到了2016年的5月7日,中国循环经济协会某部主任、孩子刚刚出生不久的人大硕士雷阳去世。关于他的去世,北京警方指出,雷阳涉嫌嫖娼,被警方带回审查时,因抗拒执法并企图逃跑,警方依法对其采取了强制约束措施,在将其带回公安机关审查过程中,他突然身体不适,警方立即将其送往医院,后经医院抢救无效死亡;而家属则声称“不在乎雷阳是否嫖娼,更关心他是怎么死的。”

天可怜见!一条活生生的生命突然就离开了人世。在“正常情况下”,作为国资委联系的协会的一个中层,雷阳去世的新闻应该是“国资委某处级官员嫖娼拘捕后死亡”,而不是“人大硕士‘涉嫖’被控制后死亡”,国资委竟然在舆论圈中逃过了一劫。不能不说胡先生舒立、叶先生檀居功至伟也!

国资委联系行业协会的职能始于国家经济贸易委员会时期。早在1998年国家撤销部分专业经济管理部门(关于国务院机构改革方案的说明(1998年)),将其改为各类“工业局”由国家经贸委管理时,《国务院办公厅关于印发国家经济贸易委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)就已经规定国家经贸委“联系工商企业的行业协会、商会等社会中介组织,指导其改革和调整”。随着各国家经贸委所属国家局撤销,这些国家局负责联系的行业协会也改由国家经贸委联系。到了2000年,按照《国务院办公厅关于印发国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案的通知》(国办发〔2000〕81号)文件精神,原国家国内贸易局、国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家纺织局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局等委属国家局撤销后,这些国家局所管理的行业协会由国家经贸委负责联系。2003年,国家经贸委撤销,国务院国有资产监督管理委员会建立。新建立的国务院国资委继承了国家经贸委的部分职能,主要是指导国有企业改革和管理的职责与离退休干部管理和联系协会的工作(2003年国资委“三定”规定)。2008年,国资委的“三定”规定再次调整,但“有关行业离退休干部管理和联系协会的工作继续由国务院国有资产监督管理委员会承担。”

梳理国资委联系行业协会这一职能的历史,我们可以发现,由国家经贸委/国资委联系行业协会,是国家经贸委管理的国家局机构调整中的一个历史遗留问题,更是撤销国家经贸委建立国资委机构调整中的一个历史遗留问题。按照《关于国务院机构改革方案的说明(2003年)》,撤销经贸委建立国资委的目的是为了深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,继续推进流通管理体制改革。经贸委撤销之后,国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,并入国资委;行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能,划归发展和改革委;内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能,并入新成立的商务部;经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。在经贸委撤销过程中,自身原有职能一分为三,管理的国家局独立出去(后来更升格为总局),但在这个过程中,国家经贸委原有的行业离退休干部管理和联系协会的工作职能就成了一个鸡肋。不仅如此,原有经贸委所属国家局撤销后遗留的机关资产管理,也保留到了经贸委,现在经贸委撤销,这部分职能往哪里去,就成为了一个问题。

国资委成立之后,虽然主要职责是代表国家履行出资人职责,但据说,当时经贸委撤销成立国资委,国资委对上述管理离退休人员、部分机关资产和联系行业协会的职能本来是不想要的。但原经贸委管理的离退休人员众多(几个国家局的前身都是建国初期建立的部委)、机关资产庞大(长安街上就有原商业部、轻工部的大楼,还有这些国家局过去在全国各地建立的为本行业职工服务的疗养机构、幼儿园、医院等设施)、协会数量多且不好分类,这块职能终究成了一块烫手的山芋,最后只好由国资委继续承担。

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